一、全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
指導(dǎo)意見(jiàn)提出要明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任，可以預(yù)計(jì)，地方在環(huán)境治理領(lǐng)域的財(cái)權(quán)將進(jìn)一步完善，當(dāng)前困擾地方政府的“財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等”局面將逐漸得到一定改善。這有利于地方解決久拖不決的歷史難題、釋放治理需求、提前謀劃環(huán)境治理項(xiàng)目、加大環(huán)境治理投入。同時(shí)，重點(diǎn)區(qū)域流域和跨區(qū)域的環(huán)境治理任務(wù)，將作為中央與地方共同事權(quán)，有利于協(xié)調(diào)各方力量和資源、平衡各方利益，提高項(xiàng)目的關(guān)注度和落地保障。
但是，也應(yīng)該看到，除市政污水、垃圾處理項(xiàng)目外，大部分環(huán)境治理項(xiàng)目仍然依靠政府付費(fèi)為主。未來(lái)支撐環(huán)境領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的收費(fèi)模式是政府付費(fèi)與使用者付費(fèi)相結(jié)合，且市場(chǎng)端收入比重逐漸提高。這就需要與健全市場(chǎng)體系相結(jié)合，一方面繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理的價(jià)費(fèi)機(jī)制改革，全面執(zhí)行污水處理費(fèi)覆蓋污水處理和污泥處置成本并保證合理收益，未來(lái)進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)使之能夠覆蓋部分管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，從“污染者付費(fèi)”向“污染者付費(fèi)+受益者付費(fèi)”擴(kuò)展，使環(huán)境治理的外部效益內(nèi)部化。例如可從土地收入、居民和商業(yè)住宅使用成本中提取部分資金用于環(huán)境治理。另一方面，企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，與政府共同大膽探索推進(jìn)“環(huán)境治理+土地開(kāi)發(fā)/綜合開(kāi)發(fā)”模式，爭(zhēng)取發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部“EOD模式”試點(diǎn)，探索多種收益來(lái)源互補(bǔ)的環(huán)境治理新的盈利模式。
二、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、信用體系
指導(dǎo)意見(jiàn)提出要“推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化”“提高治污能力和水平”“公開(kāi)環(huán)境治理信息”。這里的企業(yè)責(zé)任體系既包括一般企業(yè)，也包括環(huán)境企業(yè)。企業(yè)是環(huán)境治理的主體，必須把綠色發(fā)展理念貫徹到生產(chǎn)行動(dòng)中，切實(shí)減少污染排放、提高污染治理能力，杜絕“捉迷藏”的偷排行為，打消認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管是“橡皮筋”的幻想。
指導(dǎo)意見(jiàn)還提出要“強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督”“發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體作用”“提高公民環(huán)保素養(yǎng)”。環(huán)境治理僅靠企業(yè)和工程手段不能徹底解決問(wèn)題，還需要全民參與。全民行動(dòng)既能提高全民環(huán)保素養(yǎng)，減少污染排放，又利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，降低監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的系統(tǒng)性?xún)?yōu)化。
此外，指導(dǎo)意見(jiàn)提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信”“健全企業(yè)信用建設(shè)”“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度”，將企業(yè)環(huán)境信用與企業(yè)上市、發(fā)債等資本運(yùn)作相關(guān)聯(lián)，這會(huì)進(jìn)一步影響到企業(yè)資本市場(chǎng)融資行為。
筆者建議，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)宣貫和檢查，排查和消除可能存在隱患的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)運(yùn)行事故和負(fù)面輿情。其次，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)放日、全國(guó)生態(tài)文明宣傳教育基地的建設(shè)，主動(dòng)與各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)接，利用現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施在環(huán)境教育領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。此外，具體項(xiàng)目中，在項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、過(guò)程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等階段充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的作用，既有利于項(xiàng)目取得“利益干系人”的最大支持，也有利于項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理，降低綜合管理成本。
三、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
指導(dǎo)意見(jiàn)提出“規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)”。當(dāng)前環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中依然存在低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象，深層次的原因是目前不同所有制企業(yè)在財(cái)稅、金融等方面的待遇不同的現(xiàn)象依然未徹底杜絕，很難體現(xiàn)出“競(jìng)爭(zhēng)中性”。企業(yè)一是可以嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量，不搞惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，共同改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序;二是苦練內(nèi)功，不斷提高技術(shù)管理水平、提高智慧化水平和成本競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)規(guī)模效應(yīng)下的邊際成本不斷降低。
指導(dǎo)意見(jiàn)還提出要“加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新”“做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專(zhuān)特優(yōu)精中小企業(yè)”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了巨大進(jìn)步，但其在GDP中的比重仍然較低，在環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品裝備、管理水平方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在明顯差距。未來(lái)在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，需要環(huán)保企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新、加大資源投入。具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)也會(huì)得到更多的扶持和市場(chǎng)回報(bào)。
在治理模式上，指導(dǎo)意見(jiàn)提出“積極推行環(huán)境污染第三方治理”“開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)”，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。
水務(wù)環(huán)保企業(yè)一方面應(yīng)繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)力度，建立與市場(chǎng)地位相匹配的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，建議關(guān)注園區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合治理服務(wù)市場(chǎng)，滿足供給?！敖y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理”的一體化第三方服務(wù)模式將得到越來(lái)越多的應(yīng)用，具備系統(tǒng)治理能力的服務(wù)企業(yè)將具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，“按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策”，有利于完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。長(zhǎng)期以來(lái)，污水處理行業(yè)存在“重水輕泥”的現(xiàn)象，與污水處理服務(wù)費(fèi)低有很大關(guān)系。隨著指導(dǎo)意見(jiàn)的頒布，未來(lái)污水處理費(fèi)、污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格可能迎來(lái)上調(diào)，污水處理和污泥處理處置企業(yè)需要積極準(zhǔn)備，與政府形成方案并推進(jìn)落地。
另外，關(guān)于解決黑臭水體治理過(guò)程中的管網(wǎng)問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該一方面吃透政策，結(jié)合自身項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容和潛在增長(zhǎng)空間，與政府共同研究?jī)r(jià)格調(diào)整的幅度和時(shí)機(jī);另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)商務(wù)模式的探索，選擇試點(diǎn)項(xiàng)目探索污水處理費(fèi)覆蓋部分管網(wǎng)、土地和商業(yè)設(shè)施價(jià)值反哺環(huán)境治理成本等模式的可操作方案。