摘要：海綿城市建設(shè)任務(wù)多樣、涉及到對(duì)象多、建設(shè)條件差異較大，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、道路、給排水、景觀等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，同時(shí)結(jié)合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段中融合推進(jìn)...
海綿城市建設(shè)任務(wù)多樣、涉及到對(duì)象多、建設(shè)條件差異較大，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、道路、給排水、景觀等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，同時(shí)結(jié)合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段中融合推進(jìn)。這不僅要有完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給予支持，更加需要有效的管理方式保障落實(shí)。
傳統(tǒng)管理困境
在現(xiàn)行管理體制下，城市層面的海綿城市管理主要面臨著下列困境：
一是信息不通暢。通過(guò)建立海綿城市領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)定市區(qū)兩級(jí)海綿辦、建立法制化長(zhǎng)效機(jī)制、開(kāi)展任務(wù)分工和實(shí)績(jī)考評(píng)等方式，在一定程度上破解了部門(mén)條塊分割的難題。但是海綿城市建設(shè)涉及到部門(mén)多，溝通成本大的問(wèn)題仍然存在，特別是建設(shè)項(xiàng)目信息的同步、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享等多個(gè)方面。各個(gè)部門(mén)受限于自身數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生“信息孤島”，各自為政，把落實(shí)海綿城市理解成源頭設(shè)施的建設(shè)或分散問(wèn)題的解決而未注重城市綜合問(wèn)題的梳理和把握，管理呈現(xiàn)出碎片化。
二是評(píng)估工具缺失。為掌握海綿城市建設(shè)效果，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作是非常有必要的。但是海綿城市績(jī)效評(píng)估并未有專(zhuān)業(yè)的評(píng)估工具，政府缺少專(zhuān)業(yè)人員，委托評(píng)估可能會(huì)有成本高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足決策支持需求。而另一方面，評(píng)估對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等需求大，不論是新開(kāi)展監(jiān)測(cè)與勘察或是既有數(shù)據(jù)收集整理，依據(jù)現(xiàn)有機(jī)制難以達(dá)到長(zhǎng)期、高效、經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)更新與保存。
三是公眾交互少。目前我國(guó)海綿城市建設(shè)以政府引領(lǐng)為主導(dǎo)。為鼓勵(lì)全社會(huì)一同參與，加強(qiáng)共建、共享，通過(guò)媒體宣傳教育、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種途徑引導(dǎo)社會(huì)公眾、企業(yè)了解并參與海綿城市建設(shè)，取得了一定成效。但海綿城市是多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉產(chǎn)物，所以其建設(shè)需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市民等多元主體參與進(jìn)行協(xié)同治理。深圳市目前還沒(méi)有產(chǎn)生海綿城市專(zhuān)門(mén)的宣傳窗口，公眾、企業(yè)等社會(huì)主體參與途徑少，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，也沒(méi)有有關(guān)情況的溝通反饋渠道。
智慧海綿系統(tǒng)目標(biāo)
智慧海綿城市是智慧城市（Smartcity）的重要組成部分，通過(guò)借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為核心的現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)感知、監(jiān)測(cè)、分析和整合各項(xiàng)城市信息，進(jìn)而對(duì)海綿城市所涉及到的社會(huì)服務(wù)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與綜合管理進(jìn)行全面統(tǒng)籌、有效分配和充分利用，提升管理運(yùn)作效率。
智慧海綿系統(tǒng)以提升海綿城市建設(shè)管理工作效率和海綿城市精細(xì)化管理水平為宗旨，相結(jié)合深圳市海綿城市管理機(jī)制及現(xiàn)狀困境，致力實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程監(jiān)管、一張圖管理、多業(yè)務(wù)協(xié)同、全社會(huì)參與”四大目標(biāo)，為海綿城市建設(shè)過(guò)程與后期運(yùn)營(yíng)考核業(yè)務(wù)管理提供有效支撐。
（1）全過(guò)程監(jiān)管：實(shí)現(xiàn)全市、區(qū)各級(jí)海綿辦、市直部門(mén)、區(qū)相關(guān)各部門(mén)對(duì)深圳市海綿城市建設(shè)全過(guò)程的電子化實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，包含政府年度任務(wù)制定、過(guò)程跟蹤及實(shí)績(jī)考評(píng)全過(guò)程，以及建設(shè)項(xiàng)目入庫(kù)、過(guò)程管理及專(zhuān)家認(rèn)定全過(guò)程。
（2）一張圖管理：基于空間地理位置信息進(jìn)行海綿達(dá)標(biāo)片區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行全方位管理和展示。
（3）多業(yè)務(wù)協(xié)同：包含全市總覽、項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目督查管理、項(xiàng)目模型評(píng)估、部門(mén)日常業(yè)務(wù)管理、績(jī)效考核管理、公眾參與互動(dòng)、海綿學(xué)院以及個(gè)人工作臺(tái)等。
（4）全社會(huì)參與：針對(duì)重點(diǎn)示范項(xiàng)目進(jìn)行海綿建設(shè)建模分析，應(yīng)用全市、行政分區(qū)（匯水分區(qū)）、項(xiàng)目各層級(jí)的海綿信息，建立與公眾的交互式海綿知識(shí)普及；應(yīng)用已發(fā)布的有關(guān)海綿政策資料、海綿活動(dòng)講座資料等，搭建行業(yè)專(zhuān)家與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)問(wèn)答交流學(xué)習(xí)。
國(guó)內(nèi)其他城市海綿城市智慧化建設(shè)情況
國(guó)內(nèi)對(duì)智慧海綿系統(tǒng)的研究與探討主要體現(xiàn)在智慧化在海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、績(jī)效評(píng)價(jià)3個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
絕大多數(shù)城市的智慧海綿系統(tǒng)主要運(yùn)用于監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和成果展示，如深圳市光明區(qū)、上海世博園區(qū)、廈門(mén)市、萍鄉(xiāng)市西門(mén)片區(qū)、鎮(zhèn)江市、西寧市等。
部分城市智慧海綿系統(tǒng)還結(jié)合城市管理的需求，增加了業(yè)務(wù)管理模塊，如北京市建立了為北京市海綿城市常設(shè)管理部門(mén)服務(wù)的海綿城市智慧管控體系。其智慧管控以支撐年度任務(wù)達(dá)標(biāo)為首要目標(biāo)，根據(jù)信息采集、分析處理、業(yè)務(wù)應(yīng)用3個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)海綿城市資產(chǎn)及信息管理、績(jī)效評(píng)估、計(jì)劃制定和運(yùn)維管理等4個(gè)主要功能。池州市也開(kāi)展了結(jié)合監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息共享、設(shè)施管理、績(jī)效評(píng)估為一體的智慧化海綿城市建設(shè)路徑探討。